沈陽市人民政府關于全面推進建筑產業現代化發展的實施意見

各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

現代建筑產業是我市經濟發展的重要引擎，是轉方式、調結構，助推沈陽新一輪振興發展的強大動力。為大力發展現代建筑產業，加快推進國家建筑產業現代化示范城市建設，根據國務院辦公廳有關文件要求，特制定實施意見如下：

一、基本原則

(一)堅持發展現代建筑產業與轉方式調結構相結合。既要做大做強現代建筑產業，加快形成新的經濟增長點，又要將其作為一項戰略任務，為優化產業結構、轉變發展方式打開突破口。

(二)堅持頂層設計與區域創新發展相結合。既要加強全市統一謀劃和部署，充分發揮市直有關部門指導監管作用，又要以區域為主體，支持和鼓勵各地區結合實際，落實相關指標和任務，形成條塊結合、共同推進的良好局面。

(三)堅持政府引導與市場調節相結合。既要加大政策扶持力度，完善政策措施，又要堅持以市場為導向，進一步擴大應用領域和范圍，加強企業主體能力建設，不斷提升市場化水平。

(四)堅持外引和內育相結合。既要大力引進國內外現代建筑優勢企業、技術和產品，又要推動本地企業做大做強，形成存量優、增量強、總量大的產業發展態勢。

二、工作目標

(一)總體目標。以沈陽市成為國家全面創新改革試驗區為契機，做大做強、做專做精現代建筑產業，不斷完善科技支撐體系，擴大市場規模和應用領域，建立適應市場化發展的現代建筑產業工程建設模式和行政管理體制。加快以鐵西現代建筑產業園、渾南現代建筑產業園等為代表的產業園區建設，形成從裝備制造到建筑生產、再到家居裝修的全產業鏈條，全面推動建筑業向現代建筑產業轉型升級，引領和帶動全國建筑產業現代化發展。

(二)階段目標。

——2017年，產業化工程(裝配式建筑和全裝修工程)占建筑開工總量的30%，預制裝配化率達到30%以上，產業化建設成為建筑企業建設的重要方式，形成一批在國內有影響力的產業集群，現代建筑產業增速明顯加快。

——2020年，裝配式建筑和商品住宅全裝修成為主要建筑方式，符合我市發展特點、較為完善的建筑產業現代化技術標準體系、科技支撐體系、產業配套體系、監督管理體系和培訓推廣體系基本形成，現代建筑產業在全市經濟結構中的地位和作用更加凸顯。

三、主要任務

(一)加快推進項目建設，不斷擴大產業化應用范圍。

1.在政府投資的建筑工程、市政工程、公共設施、軌道交通、城市綜合管廊等配套基礎設施項目中全面采用產業化方式建設，并在項目方案論證、項目計劃安排、立項、土地劃撥、環境評估、節能評估、施工圖審查、招投標、施工許可證辦理等環節中強化監督落實。

2.在我市行政區域內的房地產開發項目中推行產業化方式建設，由三環范圍內逐步擴大到除新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣以外的全域，預制裝配化率按計劃達到30%以上，商品住宅推行全裝修，土地出讓、建設審批環節明確相關技術指標要求。

3.將產業化發展與城鎮化建設相結合，在新城新市鎮開發建設中，大力推廣產業化技術；同時，加強沈陽經濟區城市間的溝通合作，支持我市企業在經濟區范圍內承攬工程、銷售產品、推廣技術咨詢服務，不斷擴大產業化工程建設的應用范圍。

(二)推動全產業鏈發展，進一步提高產業配套能力。

4.加快產業園區建設，堅持核心園區與特色園區錯位發展相結合，形成以鐵西現代建筑產業園為綜合性核心園區，以法庫陶瓷產業園、渾南現代建筑產業園和沈北亞泰現代建筑產業基地等各具特色的產業集群協調發展的產業空間格局。

5.扶持重點產業建設，以建筑裝備制造和新型建筑材料為主體，重點發展建筑結構部品、建筑建材裝備制造、建筑機電產品、建筑金屬部品、建筑陶瓷和建筑木制品六大產業。

6.大力推進科技、商貿、總部經濟和公共服務四大服務平臺建設，形成以制造業為主體、制造業與服務業協調發展的現代建筑產業體系。

7.積極引進國內外優勢企業和高端產品，鼓勵本地上下游產業鏈企業資源整合、做大做強，推動我市開發、建設、設計、施工、生產、監理企業向現代建筑產業化方向轉型升級，著力打造一批具有一體化總承包能力的企業集團或聯盟。

(三)推廣住宅全裝修，帶動現代家居產業發展。

8.著力打造以家具、家裝、家電為重點的家居產業，與現代建筑產業形成系統體系。優化家居產業布局，做大做強家居產業集群，推動法庫陶瓷產業園區、于洪家具產業集群等我市現有產業集群適應現代家居產業發展趨勢，實現協調配套發展。

9.引導我市家居建材企業轉型升級，加大技術產品研發和推廣力度，支持我市優勢家居建材企業技術產品在工程項目中推廣應用，努力培育我市家居優勢企業和特色企業。

10.加強全裝修住宅在家居產業中的引導作用，在全市推行商品住宅全裝修，開展全裝修部品的標準化、模數化研究，推進整體廚衛在商品住宅中的規�；瘧�用，倡導裝配式裝修模式，逐步提高裝修裝配化水平，推動傳統住宅向整體定制、綠色智能方向發展。

(四)完善技術標準體系，為市場應用提供有力支撐。

11.完善設計、生產、施工、管理、驗收、運營等環節體系標準，升級現有產業化技術標準，編制符合沈陽地區特點的鋼結構、木結構等產業化結構技術體系、施工和驗收規范，為新技術新產品應用提供技術支撐。

12.制定裝配式建筑設計、生產、施工導則，開展預制陽臺、外墻等構件標準化圖集和施工臨時用房、圍墻、公廁等一系列標準化設計圖集的研究編制工作。

13.加大鋼結構建筑技術體系推廣應用力度，通過開展鋼結構住宅試點工程建設，編制完善符合我市特點的鋼結構住宅體系技術標準，研發鋼結構住宅體系的新型配套產品，提高鋼結構配套產品的標準化、裝配化程度。

14.探索木結構技術的應用，開展不同型式木結構在養老地產、公園配套工程、新農村建設等方面的試點應用，形成符合沈陽實際的木結構技術體系。

(五)積極支持科技創新，全力打造技術和人才高地。

15.加強與國內外有關高�；蚩蒲袡C構的戰略合作，開發適應建筑產業現代化的新產品、新技術、新工藝，加快現代建筑產業化相關技術的集成與創新，加快關鍵技術和產品的科技攻關，開展標準化設計、信息化管理系統、統計和評價體系研究等科研工作。

16.支持建筑產業化企業及科研院所與國內外優勢企業在資金、技術、產品和人才方面開展交流合作，學習并借鑒優勢企業的先進做法和管理經驗，提升現代建筑關鍵產品的生產能力和工程建設水平。

17.加強專業人才培養，在沈陽建筑大學、沈陽大學等大專院校設立建筑產業化相關專業課程，推動產業化技術咨詢服務市場化發展，完善建筑產業化人才市場服務體系，依托我市產業化咨詢培訓的先發優勢，把我市打造成為國家級的產業化咨詢服務和培訓產業基地。

18.成立沈陽市建筑產業現代化專家委員會。聘請國際國內建筑產業領域權威和知名的專家學者，成立專家委員會，針對我市建筑產業化發展工作實際，研究、分析發展過程中遇到的新情況、新問題，提出建議和意見，為促進我市現代建筑產業規范有序、持續健康發展提供智力支撐。

(六)轉變工程管理模式，對產業化全過程實施監管。

19.強化土地出讓環節管理，適應新形勢下節能減排和環保要求，在政府投資項目的土地劃撥及房地產項目的土地出讓環節，進一步明確產業化應用、綠色建筑等建設要求。

20.提高質量安全、節能減排和環保要求，嚴格執行建筑質量、消防安全、施工現場揚塵、噪聲、建筑垃圾排放等方面法律法規的要求，落實參與主體責任，加強監管力度。

21.根據現場建造到工廠制造的建設方式轉變要求，探索建立與建筑產業現代化相適應的工程造價、招投標、一體化總承包、工程監管等管理模式。

(七)實施“互聯網+現代建筑”戰略，推動產業化與信息化深度融合。

22.建立基于“互聯網+現代建筑”理念的市場資源配置方式和云服務平臺。通過互聯網的開放共享優勢，更好地配置市場資源，拓展我市建筑產業化應用規模和市場范圍，建設集現代建筑產業網絡交易、教育培訓、咨詢服務、物流信息、投融資信息等于一體的云服務平臺。

23.以建筑信息模型(BIM)技術為載體促進信息共享，推進基于BIM的智能化生產運輸、虛擬建造技術、智能建筑產品集成等方面成果的研究和應用，開發并推廣應用基于BIM技術的建筑工程標準設計圖集、構件庫和部品庫支撐設計標準化。

24.加強信息資源建設，利用建筑信息模型(BIM)和大數據分析等手段，建立建筑產業化工程全生命周期管理、工廠生產、科技研發、智能應用及監管的信息管理平臺，實現智慧建造和管理，通過產業鏈各參與方及其內部在各階段、各環節之間的信息渠道，實現參與方之間的高效協同。

(八)加大政策扶持力度，為產業化發展創造良好條件。

25.積極爭取國家層面支持和指導，著力破解制約我市產業化發展的體制、機制問題。同時，制定出臺激勵和扶持工程建設、產業配套、科技研發和服務平臺發展的政策措施，為加快推動建筑產業化發展創造有利條件。

26.加大資金投入和財政扶持力度，設立現代建筑產業發展專項資金，重點支持產業化企業技術引進和科技研發、固定資產投資、工程研發中心設立和重點實驗室、產業化工程項目建設等工作。

27.加大裝配式工程項目扶持力度，在規劃審批、工程建設、房屋銷售等環節給予扶持，不斷完善相關建設過程收費減免、提前預售、鼓勵消費者購買產業化商品住宅等方面的政策措施，推行裝配式建筑工程設計、施工、生產一體化總承包模式。

28.鼓勵和扶持產業化相關企業和科研院所設立研發中心、科技公共研發檢測平臺、工程技術研究中心和重點實驗室，對擁有成套裝配式建筑技術體系、自主知識產權的優勢企業給予相關支持。

29.完善現代建筑產業綜合服務體系，建立公共技術研發、信息技術交流、人才流動等公共平臺，為企業提供更多更好的綜合服務；實施走出去戰略，支持本地企業承攬外市產業化工程項目，并向其提供裝備、產品及服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各區、縣(市)政府作為各自區域責任主體，要實行主要領導負責制，成立或指定專門工作機構，落實工作責任制，制定具體實施方案和年度工作計劃。市直相關部門要按照各自職責，把現代建筑產業化工作納入本部門的重要工作內容，指定專門機構和人員負責。

(二)強化政策落實。相關部門要高度重視，按照產業化政策措施要求，結合工作職責，細化并落實實施意見，形成常態工作機制。同時，要按照市政府績效考核指標要求，做好政策扶持、業務指導、檢查考核等工作。

(三)優化發展環境。推進體制機制創新，通過制度建設和機制約束，促進各區、縣(市)和市直相關部門互助聯動、齊心協力，進一步簡化辦事流程，細化政策措施，共同推動建筑產業現代化加快發展。(四)注重宣傳引導。加大宣傳力度，通過簡單易懂的科普方式，讓更多的市民了解產業化項目在提升建筑品質、促進節能減排等方面的優勢，努力營造建筑產業現代化發展的良好氛圍。做大做強現代建筑產業博覽會品牌，不斷放大博覽會的集聚效應，進一步擴大沈陽作為國家建筑產業現代化示范城市的影響力和帶動引領作用。

沈陽市人民政府

2015年12月21日